全面加强党的纪律建设

中央纪委国家监委网站 杨文佳

党的二十大报告对“坚持以严的基调强化正风肃纪”作出战略部署，强调“全面加强党的纪律建设”。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。

二次全会工作报告贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，对全面加强党的纪律建设再次作出部署要求。纪检监察机关要坚持严的基调不动摇，推动完善党内法规制度体系，强化经常性纪律教育，严格执行党的纪律规定和规章制度，精准运用“四种形态”，使纪律始终成为“带电”的高压线。

以严明的纪律管全党治全党，强化经常性纪律教育，推动全面从严治党不断向纵深发展

纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面加强党的建设、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供政治保障战略高度，继承马克思主义政党纪律建设的政治基因，弘扬中国共产党加强纪律建设的优良传统，针对党的纪律建设面临的突出问题，与时俱进推进理论、实践和制度创新，纪律建设成为推进全面从严治党重大战略部署的重要支撑。

加强纪律建设，首先要把纪律规矩立起来。从在十八届中央纪委五次全会上提出“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”，到十九届中央纪委二次全会上指出“要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党”，强调“要完善纪律规章，实现制度与时俱进”，习近平总书记的一系列重要论述为新时代加强纪律建设指明了方向。

把党的纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，充分彰显纪律建设在党的建设中的基础地位和重要作用，推动形成全党动手一起抓纪律、管纪律、执行纪律的良好工作局面；把严明党的政治纪律放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党的团结统一更加巩固；前所未有重视和加强党内法规制度建设，不断完善六项纪律体系，新制定修订的党内法规占比超过70%，现行有效党内法规近4000部，党的纪律建设“四梁八柱”日益夯实；打造完善制度、强化教育、从严执纪、养成自觉的完整链条，纪律建设严肃性、威慑力不断增强，标本兼治作用充分彰显……

经过持续严管严治，我们党以严明的纪律树立起新时代党的形象，凝聚了党心民心，扬起了清风正气，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，组织纪律性和向心力、凝聚力、战斗力显著增强。

纪律建设是全面从严治党的治本之策，必须摆在更加突出位置，经常抓、反复抓。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章党规党纪约束自己的一言一行，增强纪律意识、规矩意识，进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。二次全会工作报告对强化经常性纪律教育作出具体部署，为全面加强党的纪律建设提供了遵循。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和二次全会工作报告要求，纪检监察机关要推动党委（党组）理论学习中心组和各级党校（行政学院）、干部学院把党章党规党纪教育作为必修课，促进党员干部增强纪律意识，把遵规守纪刻印在心。高度重视年轻领导干部纪律教育，纠正一些年轻领导干部对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题。

把正向引导和反面警示结合起来，运用典型案例和身边人身边事开展警示教育，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，促进干部引以为戒、醒悟知止。坚持党性党风党纪一起抓，把纪律教育寓于日常监督管理，戒尺高悬、警钟长鸣，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

严格执行党的纪律规定和规章制度，把严的要求贯彻到执纪监督全过程。

法规制度的生命力在于执行，关键在认真，要害是从严。二次全会工作报告对严格执行党的纪律规定和规章制度作出具体部署，要求坚持执纪必严、违纪必究，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。

1月15日，中央纪委国家监委网站发布消息，湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云被开除党籍和公职。通报问题中，第一条就是“严重违反政治纪律和政治规矩，不履行党建第一责任人责任，落实党中央关于防范化解重大金融风险决策部署打折扣、搞变通。”

政治纪律是最重要最根本的纪律。严明政治纪律和政治规矩最重要的是确保全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导。各级纪检监察机关要严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派等问题，及时把“两面人”“两面派”等辨别出来、清除出去，着力消除党内政治隐患，维护党的先进性和纯洁性。

中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组将抓好党内谈话制度落地执行作为严肃党内政治生活、强化对“一把手”监督的有效手段；湖南省纪委监委不断挖掘和延伸党建在审查调查工作领域的着力点和覆盖面，坚持审查调查工作开展到哪里，党支部就建在哪里，以党建引领队伍能力建设、案件质量提升、铁军作风锤炼……

按照二次全会工作报告要求，纪检监察机关将督促各级党组织严肃党内政治生活，坚持和完善民主生活会、组织生活会、党内谈心谈话制度，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。

从实践中看，换届期间发生的违纪违法案件大都具有社会关注度高，窝案、串案比例高，涉案人员社会地位高等特点，这就要求必须严明组织纪律、换届纪律，严肃查处相关违纪违法问题。落实二次全会工作报告要求，就要坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，严肃查处为提拔重用而投机钻营的领导干部，严惩“政治骗子”和政治掮客，规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关，确保全国和省级人大、政府、政协换届风清气正。

各级党组织“一把手”是纪律建设的领导者、推动者和践行者，领导干部是从严管党治党的“关键少数”，压紧压实“一把手”管党治党责任链，督促领导干部在遵守和执行纪律上走在前、作表率，才能带动广大党员干部真正把纪律严起来。纪检监察机关要结合实际健全配套制度机制，督促各级党组织“一把手”知责履责、严管队伍；盯住重点岗位、把准权力运行的关键环节，在强监督上持续发力，破解权力失控、权力滥用、权力寻租等问题，不断压缩“关键少数”任性用权的空间。

针对重点领域重点行业发现线索、严肃查处，是贯彻二次全会工作报告，把“从严”要求落细落实的突破口。要深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，持续推进国企、金融、粮食购销、开发区、工程建设等领域腐败治理，坚决破除政商勾连等问题。从深入整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等问题，到严肃查处领导干部通过违规参与民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务等问题，针对违纪问题新形式新表现，深入分析成因，一步不退深化监督执纪问责，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

精准运用“四种形态”，激励干部敢于担当、积极作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一

把纪律作为尺子管全党、治全党，要既讲依规依纪依法，又讲思想政治工作；既讲原则性、坚定性，又讲政策性、精准性，真正做到惩前毖后、治病救人。

1月13日，中央纪委国家监委通报2022年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况。数据显示，过去一年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共183.8万人次。其中，运用第一种、第二种形态批评教育帮助和处理171万人次，占比93%。

二十届中央纪委二次全会将精准运用“四种形态”作为今年工作的一项重要任务。二次全会工作报告指出，“四种形态”适应新时代全面从严治党要求，坚持惩前毖后、治病救人方针，充分体现对干部的严管厚爱。纪检监察机关要精准把握政策策略，严格规范工作程序，将深化“四种形态”运用机制落实到监督执纪执法全过程。

在用好第一种形态上下更大功夫，做细做实对党员干部经常性监督，综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐。让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，充分发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

持续发布执纪执法指导性案例，促进办案质量提升。中央纪委国家监委聚焦公务接待中“吃公函”、损害群众利益“乱摊派”、对抗组织审查性质认定、做好容错减责免责工作等问题，持续以案释纪说法论理，为各级纪检监察机关精准规范开展监督执纪执法工作、增强一体推进“三不腐”治理成效提供明确指导。各级纪检监察机关要精准把握事实证据、思想态度、纪法标准，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，整体提高监督执纪执法质量。

现实中，一些地方失实信访举报客观存在，诬告陷害时有发生，严重损害了党员干部声誉，挫伤干事创业、担当作为的积极性。二次全会工作报告强调，精准把握政策策略，坚持严的基调和实的要求相统一，坚持实事求是，落实“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，激励干部敢于担当、积极作为。

落实二次全会工作报告要求，要依规依纪依法严肃查处诬告陷害行为，精准甄别具体情节，做到事实清楚、证据确凿、定性准确。实事求是为受到失实检举控告的干部澄清正名，把思想政治工作贯穿始终，开展谈心谈话、消除思想顾虑，做好跟踪回访；注重澄清成果运用，加强与组织人事部门的沟通，在干部考核考察、选拔任用、评先评优等工作中维护党员干部合法权益。认真落实“三个区分开来”，敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。踏上新的赶考之路，纪检监察机关要一以贯之全面加强党的纪律建设，一步不退深化监督执纪问责，以严明的纪律保障全党团结成“一块坚硬的钢铁”，向实现第二个百年奋斗目标继续阔步前行。